当前，各地区各部门正在抓好“当下改”的同时，同步推进“长久立”，一批制度成果正在形成。但也要看到，少数地方在建章立制上跑偏了方向：有的把出台了多少项制度当作“成绩”来晒，至于制度管不管用、落不落地，反而成了次要问题；有的把上级文件“换个抬头”变成了自己的“长效机制”，制度的灵魂没抓到、核心的漏洞没堵住；还有的制度建了，但全是“原则上”“一般应”“建议”等软约束，看着建了不少，却没有一条是能真正管用的刚性标准。制度挂在墙上、写在纸上，就是落不到地上。这种“墙上制度”，比没有制度更具迷惑性。

“墙上制度”之所以有市场，在于它为各方提供了一种“低成本过关”的便利。对执行者而言，只要制度出了、文件发了、汇编印了，就有了“已完成建章立制”的凭证。至于制度是否务实管用、能否执行到位，那是下一步的事。对管理者而言，制度建了、经验报了、材料齐了，就有了“长效化”的证明。至于制度有没有真正堵住漏洞、防止问题反弹，反而不那么要紧。于是，一些人热衷于经营这样的“制度盆景”，把“出台了”等同于“建立了”，把“建立了”等同于“管用了”，把“有了制度”等同于“制度在起作用”。当建章立制本身也成了新的形式主义，这才是对“长久立”最大的消解。

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“小智治事，大智治制”。建章立制，从来不是为了“交差”，而是为了“管用”。判定一项制度是否真正立得住，不看发了多少文件，要看有没有刚性约束；不看汇编有多厚，要看能不能执行到位；不看过往建了多少，要看问题反弹了没有。对那种“牛栏关猫”式、“挂在墙上、写在纸上”的制度，要敢于“回炉重造”。建章立制不是“做文章”，而是“扎笼子”。唯有让制度从“柔性倡导”走向“刚性约束”，从“墙上挂挂”走向“落地生根”，“长久立”才能真正立得住、管长远。

建章立制，不是建了就行、立了就好，而是要经得起执行检验、经得起时间检验、经得起群众检验。真正的好制度，不是印在文件上的“文”，而是刻在干部心里的“尺”。只有把建章立制从“做给谁看”拉回到“管不管用”的轨道上来，这样出台的制度才能真正有效。