“关心关爱基层干部”系列报道之一

甘肃甘南州破解基层干部“引入难、留不住”问题

念好高原“稳”字诀 

党的工作最坚实的力量支撑在基层。今年是“十四五”规划收官之年，广大基层干部始终奋战在第一线、冲锋在最前沿，推动党和国家的各项方针政策落地见效。

习近平总书记强调，要关心关爱基层干部特别是条件艰苦地区干部。各地从政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，激励基层干部锐意进取、大胆开拓、担当作为。本版今起推出“关心关爱基层干部”系列报道，展现各地的实践探索，敬请关注。

甘南藏族自治州位于甘肃省西南部，地处青藏高原东北边缘与黄土高原过渡地带，平均海拔3000米，平均气温1.7℃，严酷的自然环境、艰苦的工作条件一度让人“望而却步”，以往基层干部“引入难、留不住”问题十分突出。

针对基层干部队伍建设面临的多重难题，近年来，甘南州从“稳队伍就是稳全局”的战略高度出发，坚持拓源头、强保障、优环境协同发力、一体推进，初步实现了“用政策温度稳定干部队伍”的预期目的，为涉藏地区长治久安和长远发展锻造了一支扎根高原、奉献青春、担当作为的过硬队伍。

广开贤路引活水

精准施策打破入口瓶颈

“在高寒缺氧的高原，有人来是留得住的前提，更是干得好的基础。”甘南州委组织部公务员管理科科长牛晓栋表示。针对高海拔地区对干部吸引力弱的“先天不足”，甘南州积极对接争取，用活用好各类政策，将资源向基层一线倾斜，以政策优势对冲环境劣势。

在招录门槛上做“减法”，在拓宽渠道上做“加法”，打破学历、专业的限制，为基层岗位合理设定招录标准。州县乡三级机关不设工作年限门槛，近五年88.9%的乡镇岗位不限专业，13.1%的高海拔乡镇将招录学历放宽至大学专科，报考人数不足时灵活降低开考比例。这些做法既打开了有志青年扎根高原、服务基层的大门，也有效破解了基层有编无人、力量薄弱等现实难题。

为“破解外来人才难适应，本土人才留不住”的困境，甘南州双管齐下。一方面，公务员和事业岗位每年拿出一定的比例定向招录服务基层项目人员、村社干部，让在工作中挑大梁的骨干“转身份、得名分、有保障”；另一方面，每年公务员招录中有50%的岗位面向本地户籍或生源，既拓宽了本地大学生就业渠道，也增强了基层干部队伍的稳定性。2024年、2025年全州公务员（选调生）招录规模大幅跃升，招录人数达326人、480人，较2023年分别增长85.2%、172.7%；近两年，为基层事业单位招聘干部403人，基层干部队伍建设“为有源头活水来”的良好态势初步形成。

完善保障暖人心

多措并举优化软硬环境

“不仅要靠待遇留人，更要靠环境留人、感情留人。”甘南州始终认为，基层干部队伍要稳得住，既要消除干部的后顾之忧，更要营造良好的工作环境，通过待遇保障托底、减负赋能并举、人文关怀升温，让干部安心安业、扎根奉献。

针对基层干部“夫妻长期两地分居”“身份顾虑”等急难愁盼问题，制定《关于合理解决乡镇干部夫妻两地分居工作指引（试行）》等文件。去年，435对长期分居的夫妻得以团圆，154名优秀事业单位干部成功调任公务员。州投资与合作交流局干部田昀自2018年参加工作后，便与家人长期两地分居。去年难题解决，她激动地说：“以前，只能在视频里听孩子喊妈妈，现在推开门就能看到家人和孩子，心里更踏实了，干劲也更足了。” 

良好的工作生活环境是拴心留人的基础。州委、州政府十分关注基层干部的工作生活，先后整合资金5.44亿元，新建改造党群服务中心、党员活动阵地123个，改造提升89个乡镇5328套干部职工周转房，乡镇周转房建成率达到98.9%。厨房、阅览室等“七小工程”实现应建尽建。

改善硬环境的同时，甘南州全方面优化软环境，严格落实带薪休假、调休补休制度，逐年提高干部健康体检费标准，争取并落实乡镇干部工作补贴。大力整治形式主义为基层减负，排查清退违规借调县乡工作人员299人，清理村级组织“滥挂牌”2万余块，州对县、县对乡考核事项压减率分别达到92%和69.7%，高质量编制发布乡镇（街道）履职事项清单，将乡镇1600余项工作压减至400余项，既厘清了基层职责任务、又减轻了干部负担。

着眼基层抓选育

搭台赋能激活内生动力

“留下不是终点，让干部在岗位上展示才华、干事创业，才是队伍稳定的核心密码，更是区域发展的动力源泉。”州委人才办主任、州委组织部副部长周毛吉说。甘南州统筹考虑干部成长与事业发展，积极为干部搭建平台、创造条件，“留下来、主动干、出实绩”成为基层干部的自觉行动。

始终将基层一线作为干部培养锻炼主阵地，去年以来，先后选派194名优秀年轻干部到基层挂职任职，有序轮换364名干部开展驻村帮扶工作。这些一线岗位成为干部施展才干的广阔平台，他们以“身入”更“心入”的姿态投入工作，在联系服务群众中走在前，在推进乡村振兴中展作为，在深化基层治理中显担当。“下沉挂职，不仅增加了工作经历，更丰富了人生阅历、拓宽了视野眼界，对我今后的成长有很大的帮助。”夏河县拉卜楞镇寺庙办挂职干部南木杰感慨。

正确用人导向是对干部最大的激励。甘南州坚持把新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”的政治要求贯穿选人用人始终，大力选拔在基层历练扎实、工作实绩突出的干部。2024年以来，累计提拔359名县处级干部，其中县乡基层干部占比50.7%；选派20名州直部门正科级干部与乡镇党政正职双向交流任职；州县公务员职级使用比例分别达82.6%、63%，较2023年提高24.8%和22.8%；县市2200余名事业单位干部晋升职员等级，广大干部扎根基层、干事创业的精气神得到有效提振。

从“干部想离开”到“主动留下来”，甘南州的实践证明，只有用真情实策拴心留人，才能打造一支“留得下、稳得住、用得上”的基层干部队伍。

每年公务员招录中有50%的岗位面向本地户籍或生源

目前，改造提升89个乡镇5328套干部职工周转房

2024年以来，提拔359名县处级干部，其中县乡基层干部占比50.7%

甘南州玛曲县阿万仓湿地冬景（资料图片）。