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定西:围绕脱贫攻坚开展干部教育培训工作问题研究
2018-05-08 11:25:49  来源: 甘肃省委组织部

    定西市作为全国贫困地区的典型代表,是扶贫攻坚的主战场,在30多年的扶贫开发实践中,始终把干部教育培训作为助力脱贫致富的战略性、先导性、基础性工程。当前全市上下正处于脱贫攻坚啃硬骨头的阶段,如何通过干部教育培训进一步转变干部群众思想观念、提升发展能力、加快脱贫步伐,为此,我们进行了积极地探索与实践。

    一、做法与成效

    近年来,我市紧紧围绕脱贫攻坚中心任务,把干部教育培训与脱贫攻坚各项任务紧密结合,在抓好党性教育和理论知识教育的同时,突出加强精准扶贫专项教育培训,取得了比较明显的成绩。主要有以下做法:

    (一)确保“三个到位”,凝聚培训合力。市、县两级党委政府把精准扶贫专项培训作为提升干部参与、推动和引领脱贫攻坚的重要途径,纳入重要议事日程,精心安排部署,认真组织实施,着力凝聚专项教育培训整体合力。一是思想认识到位。组织全市各级党组织多次专题学习、深刻领会中央及省市委关于开展精准扶贫专项教育培训的部署和要求、统一思想认识的同时,及时通过党政网站、电视台以及《定西日报》等网络新闻媒体全方位、多角度地进行宣传报道,使全市各级干部深刻认识到开展精准扶贫专项教育培训的重要性和紧迫性,为工作的开展营造了良好的舆论氛围。二是组织领导到位。市、县两级党委经常性召开会议进行专题研究。同时,注重发挥干部教育培训联席会议职能,定期不定期召开联席会议,研究解决市、县(区)精准扶贫专项教育培训的有关计划、意见等重大事项和问题,实现专项教育培训软硬件资源合理调度,统筹使用,形成培训合力,提高整体工作效果,为专项教育培训顺利开展提供了组织保障。三是安排部署到位。紧密结合全市干部队伍建设实际,紧盯脱贫攻坚目标任务,突出培训重点目标对象,制定出台了《关于开展精准扶贫专项教育培训的通知》。按照扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”要求,通过理论学习、集中研讨、案例分析、现场教学等多种行之有效的方式,努力提高广大干部参与、推动和引领精准扶贫的能力。明确到2017年将全市7个县区县处级领导干部、121个乡镇(街道)党政正职、869个贫困村包村领导和驻村帮扶工作队成员集中轮训一遍;到2020年确保全体干部5年至少参加3次以上专题学习培训,实现专项教育培训全覆盖、无死角。

    (二)突出“三个重点”,充实培训内容。围绕深刻认识精准扶贫重大意义、准确把握精准扶贫安排部署、贯彻落实精准扶贫目标任务,科学安排学习重点,不断充实专项教育培训学习内容。一是重点学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发重要战略思想,引导和帮助广大干部立足政治的、全局的、现实的高度,深刻认识实施精准扶贫、精准脱贫的极端重要性和现实紧迫性,深刻认识精准扶贫、精准脱贫与其他重点工作的辩证统一关系,自觉把心思和精力用到精准扶贫上来。二是重点学习国家扶贫开发政策和省、市的精准扶贫方案,引导和帮助广大干部加强研究谋划、加快跟踪对接,最大限度争取国家层面倾斜支持,努力把政策变为实实在在的重大机遇。全面学习省、市、县制定的“1+17”、“1+16+5”等一系列精准扶贫方案,以方案明确的重点任务为切入点,引导和帮助广大干部了解和掌握精准扶贫精准脱贫的总体规划和顶层设计,认识和明确精准扶贫精准脱贫的努力方向和奋斗目标,着力重点和具体措施,自觉在政策框架内大胆探索实践。三是重点学习能够有效推动支撑性、牵动性、要害性领域工作突破的知识和技能,重点结合工作实际,突出抓好与关键性领域突破直接关联内容的学习。结合基础设施支撑,重点围绕抓好项目质量、管理和运行等进行培训;结合富民产业支撑,重点围绕发展哪些产业、怎么发展产业、群众如何受益等开展培训;结合资金投入支撑,重点围绕争取国家、省级资金、筹措市内资金、引导社会资金、整合扶贫资金、资金管理使用等进行培训;结合金融服务支撑,重点围绕撬动金融机构信贷、发展村级互助资金、盘活农村存量资产等开展培训。

    (三)建强“三大基地”,夯实培训基础。我市高度重视培训基地硬件建设,不断优化整合培训资源,创建了党校主阵地、院校培训基地、干部网络学院三大培训基地,进一步夯实了专项教育培训工作基础。一是党校主阵地建设不断加强。市、县两级党委对培训主阵地硬件建设高度重视,不断加大经费投入力度,积极筹措资金改善基础设施建设和办学条件,干部教育培训的硬件建设水平有了较大幅度提高。市委党校开通了中央党校远程教学B级站和甘肃省“富民兴陇”系列讲座视频会议系统。经多方衔接协调,争取资金100万元对学员餐厅、公寓楼及教学培训业务用房进行了维修改造;漳县投资170多万元对原有党校进行了改造新建。通渭、陇西、渭源、岷县4个县的党校整体新建搬迁工作也已全部完成,市、县区党校现有教学设施基本可以满足干部教育培训工作需要。二是院校培训基地实力不断增强。在加强主阵地建设的同时,按照区分层次、突出重点、统筹推进的原则,依托市农科院、农广校、理工中专、临洮农校等各类培训基地,整合扶贫、人社、农业、畜牧、水利等各渠道培训项目、培训资金和师资力量,建立培训平台,各培训基地服务脱贫攻坚的能力明显增强。在广泛调研的基础上,各培训基地共设置了金融扶贫、产业扶贫、建档立卡、大数据平台建设、“853”挂图作业、互助资金管理、农业实用技术等8个模块30多个专题,确保培训与学员岗位、工作和自身需求有效对接。三是网络培训覆盖面不断拓展。针对干部工学矛盾突出、培训方式比较单一、内容不够丰富以及实效性不强等问题,充分发挥网络学习覆盖面广、共享性好、灵活性强的优势,学员学习不受时间、地点限制的优势,2014年依托定西电大教学平台,启动实施了干部教育网络培训,三年共培训全市各级各类干部4700多人。在学习内容上,提供有政治理论、时事热点、宏观经济、资源环境、政府管理等17大类共470个专题。特别是紧紧围绕脱贫攻坚中心任务,开发和录制了5个既能体现定西特色和区域特征,又符合工作实际和干部需求的精准扶贫网络培训课件,进一步增强了网络学习培训的针对性和实效性。

    (四)坚持“三个注重”,提升培训水平。坚持把精准扶贫专项培训放在更加突出的位置,贯穿于干部教育培训的全过程、各方面,使党员干部参加培训的过程成为丰富致富知识、提高扶贫能力的过程。一是注重参加高层次培训。把参加高层次培训作为开阔视野、转变观念、提升能力的一条重要途径,进一步拓宽培训渠道,不断提升干部引领脱贫攻坚的整体工作水平。选派市县区负责人、基层党组织书记、大学生村官、乡镇干部等600多人参加了省行政学院精准扶贫专题研讨班、省委党校基层党组织书记专题轮训班、陇南成县农村电商人才培训班等培训。二是注重办好主体班次。充分发挥市委党校在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用,将精准扶贫、精准脱贫重要内容贯穿于主体班次各个培训班中,采取集中培训、研讨交流、专家讲坛等多种形式,每年在市委党校举办春、秋季主体班次各1期,年培训各级各类干部800多人次。三是注重开展专题培训。针对不同层次干部个性化、差异化、多样化的需求,开展不同类型的专题培训班,切实增强专项教育培训的针对性和实效性。截止目前,共举办精准扶贫专题研讨班、驻村帮扶工作队队长培训班、扶贫工作站站长培训班、农村实用人才培训班等各类专题培训班次298期,培训55400多人次。其中,市级层面举办41期、培训4800多人次,各县区举办257期、培训50600多人次。

    (五)实行“三个结合”,提升培训实效。始终把加强和改进培训针对性和实效性作为提升精准扶贫专项教育培训效果的有效途径,积极探索推行干部教育培训“182”模式(坚持每年组织开展一次需求调查,广泛开展案例式、访谈式、研讨互动式、体验模拟式、拓展训练式、现场实践式、菜单选学式、网络式等8种教学方式,建立培训教学质量评估和干部理论学习考核两项制度。),不断创新方式方法,确保专项培训取得实效。一是培训内容与实际需求相结合。为满足不同地区、不同层级、不同类型干部对脱贫攻坚的最真实需求,市委组织部先后5次由部务会成员带队,对精准扶贫精准脱贫工作进行督查调研,广泛调研培训需求,在此基础上,科学设置专题、合理安排内容,重点突出精准扶贫、金融扶贫、产业扶贫、建档立卡、互助资金管理、农业实用技术等方面的培训,实现了培训内容与学员需求的紧密对接。二是理论教学与现场实践结合。在开展专项教育培训中,注重将全市扶贫开发工作中取得的优秀成果转化为学习培训的实践课堂,在加强课堂理论教学的同时,进一步拓展和延伸培训空间,认真研究确定实践教学点,力求为学员开阔视野、增长见识提供更为广泛生动的教学平台和实践场所,确保学习培训与实践运用相统一,力求达到“培训对口、产出更大”的效果。组织学员到精准扶贫示范镇、示范村、特色产业基地以及项目工程现场进行观摩考察,亲身体验精准扶贫给当地带来的新发展新变化,学习借鉴精准扶贫的先进做法和典型经验,专项教育培训开展以来,已组织学员现场观摩考察30多次。三是本地教师与外请专家相结合。在充分挖掘、利用自身培训资源的基础上,积极借助省内外资源开展专题教育培训。适时邀请省内外相关专家教授和有关领导开展精准扶贫专题讲座,先后邀请中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵、省扶贫办主任任燕顺等专家领导进行专题辅导,进一步增强了授课的权威性和针对性,有效提升了培训层次和质量。同时,充分发挥全省“富民兴陇”讲座平台在干部教育培训中的重要作用,积极组织全市各级领导干部和参训学员定期收听收看“富民兴陇”系列讲座,由国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建主讲的《关于扶贫开发的几个问题》、省委党校常务副校长范鹏主讲的《学习习近平总书记“四个全面”的治国理政战略思想》等专题讲座,颇受广大干部和参训学员欢迎,听完后让大家深受启发。近两年,已组织收听收看“富民兴陇”系列讲座21期,参加4200多人次。

    二、思考与建议

    中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)明确提出,要“加大培训力度,充分利用有关部门现有培训项目,着力提高其信息获取和服务能力。”“各级党委和政府要加大贫困地区干部培训力度,提高执行能力,重视扶贫开发队伍建设,提供必需的工作条件和经费保障。”通过近几年的探索和实践,我们深刻地认识到,开展精准扶贫专项教育培训,必须牢牢把握和坚持以下四个方面:

    (一)突出政府主导责任,是抓好专项教育培训的基础。要加强各级政府责任建设,建立政府主导、农科教结合、社会广泛参与、资源合理配置、开放多元的扶贫教育培训网络体系。各职能部门分工明确,组织部门建立统一的组织协调制度,做好党政干部调训和培训指导;扶贫部门负责制定年度培训计划,指导培训机构开展培训活动;财政部门积极安排专项教育培训资金,并对资金使用情况进行监督等。同时,要深入调研考察,广泛征求意见,及时制定出台精准扶贫专项教育培训管理办法,确保专项教育培训有制度可循,有政策可依,有办法可用。

    (二)加大培训资金投入,是抓好专项教育培训的前提。要充分发挥各类培训项目的先导性作用,管好用好项目资金,确保专款专用。加大财政资金投入,建立专项教育培训基金。行业部门要在产业结构调整、科学技术推广、扶贫和移民安置、就业专项资金中安排一定的比例用于专项教育培训,在就业再就业资金、扶贫资金中安排一定的比例用于贫困地区贫困户农民转移就业培训。引导和鼓励企业、民营组织、致富带头人、慈善机构等社会力量参与专项教育培训,推动专项教育培训工作市场化、社会化。

    (三)加强师资队伍建设,是抓好专项教育培训的关键。要完善精准扶贫专项教育培训师资选聘机制,采取自培、兼职、聘用等途径,注重从相关职能部门、高等院校、科研院所和扶贫第一线人员中选聘优秀兼职教师,分级建立门类齐全、结构合理、数量充足的培训师资库。有计划、有组织地对现有培训教师进行集中培训和定期培训,切实解决基层培训教员知识老化的问题。根据贫困地区实际需求,以马铃薯、中药材、草食畜牧产业等扶贫典型为案例,整理编写通俗易懂的本地培训教材。不断创新培训的载体、方式和方法,最大限度地满足干部群众个性化、差异化的需求。

    (四)建立健全考评机制,是抓好专项教育培训的保证。要把专项教育培训作为各级政府扶贫工作成效考核的重要指标,着力健全工作机制。建立健全扶贫干部培训登记管理制度,将干部学习培训情况和考核结果如实纳入干部人事档案。建立健全专项教育培训激励机制,切实加强培训动态监督管理,并将培训质量作为评价培训机构、拨付培训补助资金的重要依据。强化专项教育培训资金项目监管,定期开展专项督查和检查。加强对培训档案的管理,健全培训信息台账,实行数据动态管理,对培训进度和效果实时监控、全程监督,对发现的问题及早预防、及时处理,真正达到培训一次、提高一步的目的。

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