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兰州市城关区村“两委”履职尽责情况调研报告
2017-04-26 07:34:37  来源: 甘肃省委组织部

    兰州市城关区为全面了解掌握城关区村“两委”班子建设现状,进一步强化农村党组织推动发展功能,区委组织部采取全面摸底、座谈交流、个别访谈、问卷调查等方式,对伏龙坪、东岗、盐场路、青白石4个涉农街道18个行政村“两委”履职尽责情况进行了深入调研,共发放调查问卷394份,个别访谈90人。通过调研,全面掌握了全区村“两委”履职尽责的基本情况,摸清和分析了目前村“两委”履职尽责中存在的问题,并就加强和改进村“两委”履职尽责提出了对策建议,形成了本课题成果。

    一、当前促进 村“两委”履职尽责的路径思考

    根据当前村“两委”履职尽责的基本情况、存在问题及原因分析,我们认为,要整体提升村“两委”履职尽责能力,需要从以下几个方面着手:

    (一)齐抓共管,整体联动,在提升村“两委”班子水平上下功夫。提升村“两委”班子履职尽责水平,必须要区、街、村三级联动,各负其责,齐抓共管。一是强化区委对村“两委”的工作领导。要进一步增强抓好农村党组织推动发展功能建设的紧迫感和责任感,定期召开专题会议,听取农村党组织建设工作汇报,用发展的观点研究解决农村党组织推动发展遇到的新情况、新问题,不断强化对农村基层党建工作的领导。研究制定《城关区村“两委”重点工作绩效考核方案》,重点从村“两委”落实党的强农惠农政策及农民增收、为民办实事及服务平台建设、新农村建设及国土资源管理、社会稳定等方面工作进行考核,并按照“星级管理、晋位升级、注重实绩、注重公认”的原则进行管理。涉农街道成立村“两委”重点工作绩效考核领导小组,负责村干部重点工作的绩效考核,按照考核结果核定村干部的工作绩效。涉农街道包抓县级领导要扑下身子,全身心指导农村各项工作的开展,杜绝工作浮于表面、华而不实,实实在在地解决问题、提供思路。要从促进发展的需要出发,按照“德才兼备”的原则选拔干部,优化涉农街道班子,特别要选配好涉农街道党工委书记,强化领导力量。要认真制定和落实任期目标责任制,围绕新农村建设的总体要求细化考评目标,严格落实涉农街道党工委在区委全委会上的党建工作述职制度,提高涉农街道党工委整体工作效能。二是强化街道党工委对村“两委”的工作指导。涉农街道党工委要充分发挥好“龙头”作用,不断提高政策水平和领导水平,切实加强领导班子自身建设。要推行“选拔一批、后备一批”的办法,完善所辖行政村的村干部档案库,将每名村干部的详细信息整理入档,并完善后备村干部名单,实行动态管理,对思想退化、群众意见大的村干部及时向区委组织部提出调整意见。要强化监督管理机制,着力整顿软弱涣散村党组织领导班子,特别是要加大对党组织书记选任调配、教育培训、保障激励的工作力度,充分发挥他们在村党组织中的主心骨作用,切实扭转村级组织“软弱涣散”的不正之风。要适应农业产业化、农村经济发展规模化的需要,采取“村村联建”、“村企联建”、“村所联建”等模式,因地制宜,合理调整村级党组织设置,不断强化村级领导班子。三是强化村“两委”自身的责任意识。村“两委”要在发展农村经济上敢闯、敢冒、勇为人先,在处理农村事务上敢抓、敢管、勇于负责,为新农村建设夯实根基。要紧扣发展的热点、难点、焦点和发展中的重大事项开展工作,更有效地发挥基层党组织领导、保障、推动、服务经济社会发展的作用。特别要认真贯彻落实《村民委员会组织法》,并把落实“四议两公开”工作法纳入农村党建体系之中,作为村干部评先树优的重要依据,着力依法建制、以制治村,实现村“两委”管理监督工作的规范化。

    (二)抓主抓重,突出重点,在加强村“两委”队伍建设上下功夫。加强村“两委”队伍建设,必须要从强化农村党组织推动发展功能建设的现实需要出发,积极探索新形势下发挥农村党员先锋模范作用的新方式、新机制。一是要突出抓好村“两委”班子的教育工作。要在村“两委”班子中巩固和拓展教育实践活动的成果,加强理想信念和宗旨意识教育,强化对党的路线方针政策的学习培训,抓好农村实用技术的教育培训,并把政策学习情况和政策执行情况作为考核村“两委”干部工作业绩的重要内容,促使村“两委”班子成员提高政治觉悟、提升政策水平、增强致富带富本领。要有针对性地提升村“两委”干部的科学文化素养,按照个人自愿和组织引导相结合的原则,鼓励村“两委”干部参加自学考试、函授学习等成人教育,系统提高村“两委”干部的基本科学文化素质。加大专题培训力度,对村“两委”干部进行农业科技、信息技术、公文写作等方面的专题培训,完善“两委”干部的科学文化知识结构。要积极推动党组织生活由“封闭式”向“开放式”转变,组织生活不仅要面向党员开展,而且要面向一般群众开放,提倡组织生活活动主题由党员自定,党员可以按兴趣特长参加不同的小组,不断提高教育针对性和时效性。要建立农村流动党员信息库,探索跨区域、跨行业开展党组织活动的有效途径,建立城乡共育的党员动态培养模式。二是要构建村“两委”班子发挥作用的有效载体。制定切实可行的目标,实行“村官契约制”,实施村务“契约化”管理,将村“两委”的承诺管理与党性定期分析、民主评议等制度结合起来,实现用目标考“两委”、管“两委”、促“两委”,推动村“两委”更多地为农民群众解难事、做好事、办实事。要积极推行村“两委”成员联户制、党员设岗定责等制度,使每个村“两委”成员有岗有为,有为有位,更好地发挥先锋模范作用。要不断尝试社团活动、志愿者活动等新活动载体,充分利用手机、网络等新技术手段,广搭组织活动平台。要鼓励支持村“两委”干部带头兴办农业科技示范园、种养基地,带头领办劳务输出、农产品经营等中介组织,使他们成为带动一方经济发展的能人。三是要切实保障村“两委”班子的待遇。建立村干部经济待遇稳定增长机制,根据经济社会发展水平和财政收入状况,定期调整村干部经济待遇。同时,解决好村干部的生活保障问题,积极为现任村干部办理新型农村社会养老保险,鼓励和支持村干部参加人身意外伤害和大病医疗保险,定期组织村干部进行体检。对正常离职的村干部,综合考虑任职年限、履职情况等因素,给予一次性补助或固定补贴。制定定期走访慰问离职村干部制度,尽力照顾好他们的晚年生活,让村干部真正感受到“工资上有保证、政治上有待遇、经济上有实惠、离职后有保障”。四是要不拘一格选拔村“两委”人才。要注重从具有较高学历和较高科学文化素质的各类人才中培养和选拔村“两委”干部,如从返乡创业发展的大学生中培养和选拔村“两委”干部,从现任的优秀大学生“村官”中培养和选拔村“两委”干部。特别对那些政治素质好、有文化、懂经营、善管理的优秀农村创业者,加大培养力度,加快培养步伐,在发展党员时优先考虑。要将人才工作向农村延伸,健全农村实用人才培养选拔机制、人才资源市场配置机制、人才激励机制,以优秀村“两委”干部为主体,加强培养建设新农村急需的乡土人才、实用人才,引导人才向建设社会主义新农村主战场流动。

    (三)示范引领,明确导向,在改进村“两委”班子领导方式上下功夫。改进村“两委”班子的领导方式,必须要在自身建设方面不断探索新路子,切实增强生机与活力。一是要发挥带动作用。村“两委”必须适应新形势的要求,注重通过引导、示范和服务来发挥作用。所谓引导,就是指运用各种方式与对方平等沟通,启发劝导,引出思路,指明方向。在新农村建设进程中,村“两委”只有做好思想引导、文化引导、利益引导,才能真正动员群众。所谓示范,就是指通过自身的行动能力和行为道德,树立一种榜样,从而成为群众效仿的模范。对于村“两委”而言,向群众作示范,就是由“指挥群众干”转变为“亲自动手干”,以点带面,带动群众。所谓服务,就是指为了满足对方的需求而提供相关的物品、资金、技术或精神消费。村“两委”要由以自我为中心的权力运行逻辑向以群众为中心的社会服务逻辑转变,将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给,通过服务于农民的民生改善和精神生活需求,增强党的号召力和权威性。村“两委”干部必须善于谋划发展、科学谋划发展,要在把握好方针政策、吃透街情村情、反映民情民意的基础上,提出切合本村实际、发挥本村优势、反映村民愿望、体现新农村建设要求的发展思路、目标规划,以此为引导,推进本村经济社会的科学发展和快速发展。二是要壮大集体经济。在如何解决发展集体经济、增加村级收入问题上,不能简单地走老路,必须坚持实事求是,分类指导,不搞“一刀切”。对于经济强村,村“两委”应引导通过产业调整、科技投入、股份合作、延长产业链等多种方式,推动资本合理流动,科学重组,实现更大发展;对于有一定基础的村,村“两委”应引导学习先进经验,扩大产业规模,改进生产方式,提高产品质量,获得更大效益;对于基础比较差的村,村“两委”应注重从搞好生产服务、资源开发、盘活闲置资产入手,扶持新型合作经济组织,完善农业社会化服务体系,培育村集体经济增长点。同时,村“两委”干部要善于做好与上级各有关部门的联络协调工作,做好与外来投资者的交流沟通工作,积极为村里引进更多的发展项目,争取更多的资金支持,并注重做好与村民群众的沟通交流工作,了解民心民意,集中民力民智,组织村民群众参与、实施、完成好各项建设发展任务。三是要健全考评机制。进一步建立健全村干部任期目标管理考评制度,严格对村干部3年任期目标和年度工作目标管理。按照班子建设、党员队伍建设、制度建设、经济社会文化建设、民主法制建设五个方面内容,采取量化打分的方式,考核村干部年度工作目标完成情况;组织村干部向党员群众进行工作述职,接受党员群众民主测评。综合工作实绩考评和民主测评情况,形成绩效考评得分,据此划定村干部档次,决定村干部任免。同时,加大区、街两级实施村干部考评机制的监督指导力度,形成奖勤罚懒、择优汰劣和干事创业者有前途有地位的激励保障机制。

    (四)从严管理,强化监督,在深化村“两委”班子作风建设上下功夫。按照从严治党、从严管理干部的要求,切实加强对村“两委”班子的教育管理,严肃工作纪律,狠刹不良风气,使村“两委”班子成员自觉讲政治、顾大局,做到政令畅通、令行禁止。一是要落实好两个责任。村“两委”要明确“两个主体责任”和“两个责任主体”,坚持把党风廉政建设与反腐败工作纳入全村发展和支部建设总体布局,研究制定工作计划、目标要求和具体措施,对工作任务进行责任分解,明确班子成员的职责和任务分工,推动责任落实。村“两委”要把全部精力放在农业和农村工作上,正确处理好农村社会的法理情关系,严格依法依规办事,既讲情理,更讲法理公理,努力为农村富裕、农业发展和农民增收出主意、想办法、办实事,构建起公平公正、和谐有序的农村社会事务管理新机制。二是要进一步明确村“两委”的地位和职责。村“两委”要按照规范化管理的要求,充分体现村党支部和村委会的领导与被领导关系。村党支部对村委会的领导要体现在三个方面:首先要发挥好领导核心作用,把握驾驭好全局;其次是发挥好战斗堡垒作用,按照先党内、后党外的原则,讨论决定村内重大事情;第三是支持保障村委会开展工作,村委会必须自觉接受党支部的领导,使村委会工作始终置于党支部领导之下,在党的路线方针政策和国家法律法规限定的范围内开展,在党的基层组织具体支持下进行。同时,要进一步加强村“两委”成员的沟通、配合,增进团结。村“两委”干部首先要严以律己、宽以待人。党支部书记要主动适应新形势,充分认识加强农村基层民主政治建设的重要性。在具体工作中,支部书记不能惟我独尊,村委会主任不能独来独往,要做到相互支持,相互理解。三是要实施透明化管理。在村级事务管理中,村“两委”必须做到党务、村务、财务“三公开”,自觉接受党员和村民群众的监督,特别是涉及全村集体资源、资产、资金分配使用和转让处置的事项,必须按照《关于加强农村“三资”管理的意见》等相关制度规定,成立农村“三资”领导小组,建立“三资”管理制度和委托代理机制,实行规范管理,专业管理,形成资金、资产、资源样样有人管,监督、管理、规范事事有人抓的工作格局,彻底从体制上解决农村财务前清后乱、边清边乱的问题,坚决杜绝由村“两委”干部个人说了算。同时,村“两委”要尊重农民群众的首创精神,调动农民主人翁意识和参与农村社会事业建设的积极性,增强农民自我发展能力,加快推进农村社会事业建设。要充分发挥党内民主,通过广大党员和群众有序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权,增强农村党组织决策的科学性。四是要严明督察考核制度。将村“两委”纪律作风建设纳入涉农街道及其所辖各村工作目标考核和村干部政绩考核的重要内容,严格考核,奖惩分明。村“两委”干部除了正当的工作补助外,不能非法占有、侵吞村集体和村民群众的任何资源、资产和资金,对履职不廉、以权谋私者,将通过批评教育、党纪法纪等手段予以严肃处理。实行报告制度,各村每月向街道党工委上报党务、村务、财务公开情况;街道党工委每季度向区纪委、区委组织部汇总上报所辖各村党务、村务、财务公开情况;涉农街道党工委每年年底在党工委书记述职评议会议上,将所辖各村一年来作风建设情况作为一项重要述职内容,向区委全委会进行汇报。同时,区纪委、区委组织部、区农水局经管站等部门将组成工作督查组,采取定期与不定期、明查与暗访相结合的方式,对村“两委”党务、村务、财务公开情况特别是纪律作风情况进行督促检查,对有遗漏或不真实的,督促村两委班子限期整改,并在村委会进行公示,接受监督,达到村集体经济透明化、公开化的效果。

    (五)协同协作,凝心聚力,在增强村“两委”工作合力上下功夫。必须要加强横向互动和纵向联系,增强村“两委”的工作合力。一是要统筹好各种有利因素。一方面,街道党工委要加强与街道人大工委、办事处的横向互动,善于发挥人大工委和办事处的作用,而不是党组织事必躬亲,包揽一切。另一方面,要正确处理好村党组织与村委会及村民理事会等的关系,在村党组织的领导下,通过“四议两公开”工作法、一事一议等方式,充分发挥村民代表大会的作用,教育“两委”班子成员自觉服从大局,相互支持配合,共同塑造和维护村“两委”干部团结求实、勤政为民的整体形象。二是要处理好与各类经济组织的关系。村“两委”应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权,保证集体经济组织和村民、承包经营户、联户或合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益。要把注意力转向宏观上的政治领导,改变对集体经济组织直接下行政命令的领导方式,在引导、协调、监督上下功夫,使农村党组织向政党角色回归。同时,要处理好与新经济组织的关系,找准党组织的活动目标与新经济组织发展目标的结合点,为新经济组织提供服务,通过建立企业工会,协调劳资关系,解决一些由党组织直接出面不能解决的劳资纠纷。三是要发挥好农村民间组织作用。农村民间组织指农村群众为了共同的利益追求而自愿形成的非营利性社会组织。一方面,村“两委”要通过正确引导民间组织的发展,促进农民的道德自律,提升农民的道德水准。另一方面,村“两委”可利用民间组织动员群众调节矛盾。一旦农村社会出现各种问题,农村群众很容易把矛头指向农村党组织。利用民间组织来做农村群众工作,犹如在党组织与农民中间有了缓冲带,可以把矛盾解决在基层,从而增强农村社会的弹性,达到和谐与平衡。

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