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增强干部任前考察深度和准确度问题研究
2017-04-19 07:33:18  来源: 甘肃省委组织部

    干部任前考察工作是选拔任用党政领导干部的重要环节,是选好人、用好人的前期准备工作,考察工作能否做到科学、严密、全面、准确,直接关系到干部选拔工作质量的高低。建立健全完备、规范、科学的干部任前考察方法体系,对于进一步提高干部考察工作的严肃性与准确性,预防干部选拔任用工作的失察、失误,建设一支高素质的能够担当起重任、经得起各种考验的干部队伍具有重要的现实意义。为系统总结近年来干部考察工作的好经验、好办法,不断拓展考察思路,创新考察方式,进一步提高干部工作的整体水平,白银市平川区针对当前干部考察工作的现状及存在不足,进行了深入的调查和研究。

    一、当前干部考察工作存在的问题

    虽然我们结合工作实际制订实施了一系列加强干部考察工作的制度和措施,但在以科学的考察机制引导干部树立科学发展观的实际工作中,仍存在一些需要进一步改进的问题。主要表现在以下几方面:

    一是思想认识还不够到位。对于考察者来讲,都能严格按照考察程序履行工作职责,但对一些值得分析和研究的问题没有进行深入了解,导致在一些考察工作中存在“走过场”的现象。从参与测评和谈话的干部群众来看,一定程度上存在“老好人”思想,尽可能拣好的方面说,一般不会发表否定性意见,真实情况难以全面反映出来。对一些敢于担当的干部因为工作中有些地方得罪了人,考察中有人存在报复心理、恶意中伤,发表一些负面的言论,给组织上准确识人用人增加了难度。

    二是考察内容不够具体完善。虽然考察干部内容体系已经比较健全,考察内容设计的也很细致,但侧重点和针对性还不强,对考察对象现在从事的工作考察的比较多,但对考察对象以往工作历程以及考察后拟任职岗位匹配性方面综合分析的比较少,人岗相适的要求体现的还不够贴切。考察内容有时过分偏重于工作能力和工作实绩,忽略了对被考察对象在思想政治和品德等方面情况的掌握了解。有的考察范围仅限于被考察人“八小时以内”的工作圈,而忽视了对其“八小时以外”社交圈、生活圈等方面情况的考察;有的考察层次仅限于对被考察人所共知的表面现象的考察,而忽略了对其一些深层次问题的深入调查。

    三是考察方法不够规范和健全。主要是干部考察的方式和方法比较单一,个别谈话获得的信息还不够全面、准确。没有建立分类考察干部的办法和指标体系,对不同职位、不同部门、不同岗位的考察一般多为任前考察,针对性还不强。考察过程中,听干部自己述职的多,实地考察了解的少;看书面总结的多,进行调查核实的少;按程序采取个别谈话听情况的多,实地走访听群众意见的少。这些不够科学的考察方法,往往只能了解考察对象的优点或是某一方面的特点,导致了干部考察工作的片面性。

    四是对干部的考察面还不够宽。对干部的考察偏重于集中性、临时性,常常处于时间紧、任务重的状态,要求在较短的时间内完成民主测评、个别谈话、同考察对象面谈等多项任务,很难对考察对象有深入细致的了解,加之还没有形成日常定期考察干部的有效机制,存在对干部不到年终不考核,不遇调整不考察,缺乏对干部平时表现的积累掌握,有的对干部的认识仅仅停留在感觉、印象中,摸不清特点,以至于出现“粗看谁都像,细想不知谁”的考察报告,不能为选准用好干部提供真实准确的依据。

    五是个别考察人员专业化水平不够高。考察组成员一般都是从有组织人事工作经历的干部中临时抽调,没有经过专业化的培训,存在业务能力不强,结构不合理的问题。个别考察人员甚至抱着“例行公事”、单纯实现组织意图等错误认识,考察中只求完成任务,没有深入考察了解干部。有的考察人员业务能力不够强、专业水平不够高、知识面不够广,不能正确引导介绍人反映真实情况,缺乏判断、综合分析的能力,不能准确地评判干部的德才和实绩。

    二、改进和完善干部任前考察对策的思考

    中央颁布了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,针对存在的干部考察知人不深、识人不准的问题,提出了一系列改进措施,对我们进一步做好干部考察工作,提高干部考察科学化水平指明了方向。

    (一)改进考察方式,进一步提升任前考察科学性。一是完善综合考察评价体系。坚持以平时考核、年度考核为基础,以换届考察、任职考察为重点,积极探索建立领导干部综合考察评价体系,重点放在体现科学发展、急难险重任务面前和关键时刻的表现等考核评价指标,健全实地走访考察机制,全方位了解考察对象的工作实绩,力求使平时考察、年度考核与任前考察相互补充、相互印证、相互参考。二是完善重点工作跟踪考察机制。重点工作任务完成的好坏,是评价领导班子和领导干部最为直接的标准和尺度。组织部门作为干部考察工作的主体,应当紧紧围绕、主动参与到重点工作和重要活动中来,及时了解和掌握进展情况,收集有关信息,了解班子和干部在落实区域发展战略、精准扶贫精准脱贫等重点工作进程中的现实表现和能力素质,对干部做出准确、客观的评价。三是完善平时考察机制。要变以定期考察为主为定期考察与平时考察相结合。实行平时考察,即组织部门对所管理的干部有计划地进行定期考察,并将考察情况建立档案,作为今后干部提拔任用的重要依据。实行平时考察,可以消除群众误会,排除心理障碍,向考察人员反映真实情况;同时,还可以掌握干部的一贯表现,避免因一时一事的假象用错干部,给党和人民的事业造成损失。平时考察应根据不同情况,采取灵活多样的方式来进行。可以结合定期考察,或在重大事件和关键时刻进行考察,还可以利用各种机会进行随机考察。四是完善干部选拔任用全程记实制。在干部考察过程中,要对干部的提名、推荐、测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合分析、沟通酝酿等全过程进行如实记载。尤其对谈话记录或信访调查过程中的重要线索,要加以明确标注,由当事人签字并如实装档,以增强干部考察工作规范性。

    (二)细化考察内容,进一步提升任前考察准确性。按照建立健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的要求,通过合理设置考评内容,积极探索“定性评价”与“定量评价”相结合的方式,对干部德、能、勤、绩、廉进行全方位考察,进一步增强干部考察工作的准确性。细化考察内容,将党政领导干部的任用标准,按德、能、勤、绩、廉五个方面进一步细化、分解为若干具体项目。量化考察标准,对能够量化的考察指标尽可能进行量化,如将思想政治素质等按优劣、强弱程度,划分为若干明确的定性程度级;将工作实绩等相应地进行数值量化,确定不同的分数。同时,要确立并执行考察干部统一的客观尺度,抓紧制定和完善各级各类党政领导干部的岗位职责规范,以及领导班子和领导干部的任期目标责任制。

    (三)扩大考察民主,进一步提升任前考察真实性。一方面,要增强干部考察工作的公开性和透明度。公开性和透明度是实现“民主”考察的基础。考察开始前,要做好考察工作预告,考察组进驻考察对象所在单位后,通过适当途径向干部群众公告考察工作的主要安排,使干部考察的全过程都在干部群众的监督下进行。考察过程中,无论是进行民主测评、民意调查还是谈话考察,要将考察对象的工作总结、民意调查的主要内容以及谈话提纲等提前发给干部群众,保证有足够的考虑时间。同时,将考察范围延伸到考察对象“八小时之外”表现情况。考察结束后,向考察对象所在单位主要领导反馈考察情况,必要的时候,在适当范围内予以公布。另一方面,在扩大民主的同时,也要注重深入调查,从统计、审计、纪检监察、政法等部门了解考察对象近年来的工作实绩、廉洁自律、遵纪守法、综合表现等等,结合组织部门掌握的具体情况,对收集到的信息进行分析研判,客观地对考察对象做出全面、准确、真实的考察结论。坚持考察经常化,使用分层分类考察、年终考察与平时考察相结合和静态性考察与动态性考察相结合的形式,建立组织部门与纪检、审计、信访、公安、检察及法院等部门的联席会议制度,建立干部“负面”信息档案,定期进行协同考察,分析干部动态情况。同时,不定期实施专项考察和跟踪考察,建立考察专项档案,形成立体化的考察评价体系,把干部考察准、考察实、考察深、考察透。

    (四)严格工作程序,进一步提升任前考察实效性。干部考察程序是考准考实干部的重要保证,新修订《干部任用条例》规定的7条干部考察程序是做好干部考察工作的基本遵循。其中的民主测评、考察谈话是考察工作中两个重要的程序,也是决定考察效果和考察质量的关键环节,同时也是做好干部考察工作需要深入思考、认真探索的重点领域。一是合理界定参加人员范围。考察对象确定以后,要认真分析被考察者的职权范围、工作履历和行业特点,科学确定参加测评和谈话人员的范围,应当坚持知情性、代表性原则,力求从最了解他的人当中,了解到最想了解的情况。要扩大参与范围,根据《条例》规定的范围,进一步扩大干部群众的参与面。如考察对象担任部门领导职务的,应延伸到上级主管部门和下级对口部门听取意见;对窗口部门的领导干部,还可外延到部分服务对象和普通群众中听取意见;考察对象在现单位(岗位)工作时间不长的,还要到原单位进行考察。二是科学设定测评内容。要以以往“德、能、勤、绩、廉”五个类别为基础,在此框架下,拓展测评项目,如政治立场、大局意识、政策水平、组织协调、业务能力、心理素质、精神状态、工作作风等,还可以针对岗位特点设置文字表达能力、组织协调能力、专业技术水平等等一些个性化的测评项目,真正达到测评目的。三是改进谈话技巧。谈话对象对考察组成员的信任程度,往往直接影响考察组能否获取更多的真实情况。考察组成员与谈话对象之间要注意建立有效的交流平台,既不能以势压人,也不能过于随便,要给谈话对象以安全感和信任感,问问题要细一点、透一点,以获取更多的真实信息。同时要增强敏锐感,善于抓住细节,听出“弦外之音”,把握重要线索。

    (五)打造过硬队伍,进一步提升任前考察严肃性。一是建立考察人员任职资格制。当前,考察人员应具备怎样的资质,还没有明确规定,致使在考察人员的选拔确定上存在着一定的随意性。为此,要建立考察人员资格认证制度,对考察人的政治素质、思想水平、工作能力、职务身份,作出统一明确的规定,为选拔和培训考察人员提供基本依据。二是要建立高素质的干部考察队伍。要根据干部工作的发展变化,按照考察人应具备的资格条件,及时补充力量,在人员和精力上满足考察工作的实际需要。要注意从党政综合部门、重要岗位中,从具有组织人事工作经验的干部中,从熟悉经济、审计业务的干部中,选拔充实干部考察队伍,保证考察人员队伍的相对稳定。三是加强考察人员业务培训。加强干部考察人员业务培训,通过培训,帮助他们全面掌握党的干部路线、干部政策和干部考察工作必须坚持的原则、标准、程序、方法。同时,要给年轻同志提供更多的实践机会,让他们在实践中不断提高综合分析能力、判断能力、概括能力,基本掌握、熟练运用干部考察的技巧和方法。

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