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落实抓基层党建工作责任制问题研究
2017-03-22 08:32:48  来源: 甘肃省委组织部

    习近平总书记指出,从严治党,必须增强管党治党意识、落实管党治党责任①;党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松②。围绕如何落实党建工作责任制、加强基层党建工作,我们从甘肃省具体实践出发,采取蹲点调研、座谈走访、问卷调查等方式,进行了广泛深入的调查研究,形成了本课题报告。

    一、当前落实基层党建工作责任制中存在的突出问题

    党的十八大以来,各级党委对抓基层党建工作的认识不断深化,党建工作责任制不断强化,抓党建的浓厚氛围已初步形成。但从党建工作落实的成效和中央的要求相比,还有一定差距,存在一些不容忽视的问题,主要表现在:

    一是抓党建的思想认识还不到位。随着从严治党成为新常态,各级对基层党建工作重视程度都得到了明显提升,但是思想上的自觉还没有完全解决,不同程度存在“三错位”问题。一个是发展观错位,片面认为发展是第一要务,只有经济发展了,其他工作才有基础,才有精力,对基层党建工作有所忽视和放松。第二个是政绩观错位,认为经济指标是硬杠杠,经济建设是硬任务,基层党建是软指标,是虚工作,费时费力不讨好。第三个是权力观错位,认为抓基层党建是分管副书记的事、组织部门的事。实践证明,这些认识都错误的,无论是过去、现在、还是将来,无论是发达地区,还是欠发展地区,党的建设都是各项事业发展的最坚强有力的保证,是做好一切工作的基础和先决条件。甘肃省庄浪县、静宁县是国扶贫困县,干群上下把工作重心集中到扶贫开发上,庄浪县持续40多年大力建设梯田,成为全国梯田化模范县;静宁县持续30多年发展苹果产业,形成了栽植规模、质量价格、冷库储藏能力、纸箱包装生产能力四个全国第一。这两个县在发展经济、带领脱贫致富奔小康上取得的巨大成就,实际上都与加强基层党建是密不可分的。

    二是抓党建的责任机制还不健全。主要是职责任务不够清晰、履行责任不够有力、追责问效不够严格。明确职责任务方面:制定责任清单时有的把抓基层党建局限于组织建设,对思想建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设涉及较少;有的对农村、社区这两大领域安排得多,对机关、学校、企业、事业单位和社会组织党建安排得少;有的侧重于具体业务,从党组织功能增强、党员干部素质提高、党建保证作用发挥、人民群众满意度等方面考察得少;有的对党委书记、副书记、组织部长的任务相对较多,任务明确,而班子其他成员的任务较少,也不够明晰,与业务工作结合不够紧密。履行责任方面:督促检查、调研指导、会议推进多,而总体谋划、研究规律、分析研判少,使基层党建工作浮在面上,科学性、针对性、实效性打了折扣;部署基层党建工作停留在一般号召和要求上,缺少得力的措施和明确的任务,不便于约束监督、考核奖惩;抓基层党建的持续性、深入性欠缺,抓常、抓细、抓长上下得功夫还不够多。追责问效方面:有的在督查工作时泛泛而过,不具体、深入查看工作实情,有的在听取汇报时照单全收,不研究成绩背面存在的问题,不分析安排工作的深层次用意;有的评价工作栽花多、挑刺少,不直面问题,批评指导不够充分到位;有的对发现的问题、存在的失误,只简单指出、口头批评,跟踪整改、追究责任比较少等。这些都影响了抓基层党建责任的传导到位,影响了基层党建任务的落地生根。

    三是抓党建的工作考核还不精准。各级党委普遍制定了党组织书记抓基层党建工作考核评估办法,逐级签订《党建目标管理责任书》,对基层党建工作的各项任务进行了具体细化,并逐项赋予分值,在年度考核时进行了一定的量化,但在具体操作落实中,还存在不少问题。在考核指标体系上,基层党建工作量大面广,虽然在考核办法中制定了具体的指标说明和赋分要求,但对不同领域、不同层级缺少差异性考核指标和赋分权重。在考核过程中,基层群众参与率较低,在开展群众民意测评、保障群众发言权没方面还有差距,在一定程度上影响考核评价的客观性、准确性和实效性。在分析评价上,主要以查看几个典型、听取一些汇报、查阅一些资料、征集一些民意等为基础,进行量化评分,再结合平时了解掌握的情况进行总体评价,难免存在凭主观感觉、凭印象经验的现象。在考核结果运用上,没有把党建工作情况的考核结果作为评价党委领导班子和党委书记政治强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准,有的对那些高度重视基层党建工作、履职尽责抓到位、评议考核中群众反映的激励关怀和选拔任用不够,有的对那些思想上不重视、工作上不研究、不真抓实干、不解决实际问题的,甚至喊空口号、摆花架子、造盆景作秀、群众反响不好的问责追究不够,没有真正形成考核考党建、选人看党建的鲜明导向。

    二、构建科学有效党建工作责任制的对策建议

    习近平总书记强调,历史和现实都告诉我们,不明确责任、不落实责任、不追究责任,责任就会落空,就会空转,从严治党是做不到的④。落实基层党建工作责任制,要坚持问题导向、强化问题意识,从当前工作实际出发,积极探索创新,努力形成责任清单明晰、推动落实有力、考核奖惩严格的党建责任体系,着力构建活力迸发的党建工作新格局。

    (一)强化党建责任意识,解决责任主体认识不到位的问题。思想是行动的先导,落实责任的首要前提是在思想上真正重视党建,切实解决好不愿抓的问题。一是抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻。总书记关于基层党建的基础地位、功能作用、总体思路、根本要求、重点任务、基本保障、科学方法、主体责任、检验标准都作出了重要论述,这些论述内涵丰富、思想深邃,是我们在新的历史起点上推进基层党建工作的科学指南和基本遵循。对习近平总书记的重要论述,要带着问题学、联系实际学、深入思考学、持续反复学,解决好不愿抓、不会抓、不知为什么抓的问题,以扎实深入的学习,打牢大抓基层党建的思想基础。二是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念。抓党建与抓改革发展在目标上是统一的,与改善民生在本质上是一致的,与维护社会和谐稳定在实践上是契合的,抓好党建工作是做好一切工作的基础和保障。党委书记是抓基层党建的第一责任人,衡量书记合格不合格,很重要的一点,就是看基层党建工作抓得怎么样。要通过学习研讨、督查考核、干部任用等综合措施,使“抓好党建是最大政绩”成为思想共识和行动自觉,督促各级党委书记切实把基层党建作为分内之事、应尽之责,把担子担起来,既挂帅又出征,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调,以上率下层层传导压力,承担落实抓基层党建的责任。三是树立“重视基层、大抓基层”的鲜明导向。重视基层不是一句空话,而要有实实在在的行动。要做到钱往基层投,持续加大对基层特别是贫困村的投入力度,用真金白银体现对基层工作的重视和支持。甘肃省出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及17个专项方案,形成了“1+17”推进精准扶贫工作制度体系,涉农的各个方面工作都有了明晰的时间表和任务书。做到绩在基层看。去年甘肃省委出台了干部“逢提必下”政策,拟提拔干部必须先到基层锻炼,在领导班子和领导干部考核评价中增加了“两代一委员”和基层群众、服务对象参加的民间调查环节。今后应当继续加大基层党员干部群众在领导干部考核评价中的权重,鼓励更多优秀干部到基层建功立业,使基层工作具有更强的吸引力、使基层在考核评价中具有更多的发言权。

    (二)构建党建工作合力,解决党建责任体系不健全的问题。党委是不是真管党建,党委书记是不是真抓党建,党委班子成员是不是履行分管领域党建责任,是关系到能不能管好党治好党的关键问题。应着眼形成合力,创新工作机制,推动各级党委和每个班子成员都把责任担在肩上,落实在行动上。一是落实党委抓党建的领导责任。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。注重抓思路抓谋划,搞好党建工作顶层设计,从总体目标、阶段任务到保障措施、实践载体,都要提出明确意见,让基层有目标、有遵循。注重抓重点抓关键,抓好各级一把手、基层带头人和专职党务干部等重点对象,抓好农村、社区、非公有制企业等重点领域,抓好基本组织、基本活动、基本制度、基本保障等重点要素,对一些基层自身难以解决的问题以及普遍性苗头性问题,党委要直接抓在手上,以上率下、上下结合,全力推动解决。二是落实党委书记抓党建的主体责任。各级党委书记,包括各部门党委(党组)书记,都应把从严管党治党特别是把抓基层打基础责任扛在肩上、抓在手上,管到位上、严到份上,真正担负起总揽统筹责任,把党建工作与经济社会发展有机统一起来。在党建工作总体谋划上,市县乡党委书记应登高望远,开阔思路、开阔胸襟、开阔视野,既立足当前脚踏实地,又着眼长远抓常抓长。在力量配备和资源配置上,推动各方面优先把资金力量投向基层,整合各方面资源,集中力量办好大事实事。切实担负起推动落实责任,各级各部门党委书记上心上手、真抓真管,既要挂帅,又要出征。对重点工作亲自部署安排,提出明确要求;对重点问题亲自研究推动,对重大任务亲自督查指导,关键环节和重要节点盯住不放、一抓到底。三是落实党委班子成员抓党建的分管责任。管党治党是全党的共同责任,党委每位班子成员责无旁贷。不能把抓党建看作是党委书记或分管党务工作的同志的事,更不能看作哪个部门的事。党委班子成员不管分管哪个领域、哪项业务,都要把分管领域的党建工作抓起来、管起来。同时,进一步改进市、县、乡三级联述联评联考工作,完善承诺、述职、评议、考核、问责基层党建工作体系,建立基层党建巡回督查制度,把管党责任一级一级压紧压实,把治党压力一层一层传导到位。

    (三)建立推动落实机制,解决党建责任制落实不力的问题。落实基层党建工作责任制,最根本的目的在于推动基层党建工作任务落地生根,必须在基层构建一套系统化、规范化、科学化的党建工作落实推进机制。一是坚持系统谋划,突出工作重点。基层组织建设是一项系统性工程,需要在准确把握形势、深刻认识现状、遵循客观规律的基础上,用科学的理念来指导,用系统的规划来推进。结合基层实际,分年度确定重点任务,每年突出一个主题,重点解决几个问题,逐年抓落实,逐步促深化。通过制定和落实系统规划,明确抓基层党建工作的方向重点,增强抓基层组织的系统性、针对性,推动重点工作任务有效落实。二是坚持吃透下情,定期分析研判。基层组织建设点多面广线长,各方面情况复杂,要做到精准指导,有效推动,首先必须吃透基层情况,分析研判问题,甄别具体现象,方可对症下药,有的放矢。市一级每季度要进行一次督查调研,县一级每月要进行一次专项调研,确定调研课题,选择重点行业或单位,采取“解剖麻雀”的方式,集中进行蹲点调研,全面了解某一个方面的具体情况,集中解决一些共性和个性问题;坚持每半年召开一次基层党建形势分析会,听取基层在抓党建方面工作进展情况、存在困难问题、工作推进的意见建议,凝聚共识,共同研究加强基层党建工作的办法措施。三是坚持督查观摩,加强经验交流。开展观摩督查,一方面是督促基层正视差距、认识不足、弥补短板、及时加强,另一方面也是营造氛围,建立责任倒逼、争先进位工作机制的有效措施。市县在每年的重点工作督查中,应首先听取党建工作情况汇报。每年年底组织对基层党建工作进行观摩交流,指出特色亮点、存在问题,加强和改进的意见建议,督促各基层组织自我加压,主动上手,既抓整体,又抓典型、既抓基础、又抓难点,形成相互比学赶超、争先晋位的良好局面。

    (四)创新考核奖惩办法,解决考核评价体系不健全的问题。着眼常态长效,紧扣中心、服务发展,科学设计党建工作考核评价体系,真正发挥考核的指挥棒作用。一是科学设定考核指标。坚持权责利相统一,注重指标设置的系统性、全面性和差异性,突出考核指标的合理性、可操作性和针对性,对确实难以量化的内容,进行定性分析,提炼出考核指标,努力把党建工作由标准模糊的“软任务”转变为责任量化的“硬指标”。二是加强分类指导。根据不同区域、不同层次、不同类型,构建各有侧重、各具特色的基层党建工作考核评价体系。改进考核方式方法,把基层党建工作综合考核同分领域考核、分行业考核、分群体考核结合起来,统筹年度考核和平时考核、组织考核与群众测评、定性考核和定量考核、资料台账考核和实绩考核,增强党建工作考核的科学性。三是强化结果应用。把基层党建述职评议作为“书记抓、抓书记”重要措施,作为落实基层党建责任的重点,通过述职评议,督促基层党委书记把功夫重点下在平时,在工作中充分履行第一责任人职责,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点任务亲自督查。把平时考核、观摩考核、述职评议考核结合起来,确定考核位次,考核结果与班子年度考核、干部选拔任用、评优选先挂钩,督促基层党组织书记真正把党建工作抓在手上,落实到行动中。

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