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金昌市推进城乡一体化基层党建工作问题研究
2016-05-25 08:45:17  来源: 甘肃省委组织部

    近年来,金昌市积极适应城乡经济社会结构的深刻变化,秉持统筹城乡发展这一根本方略,不断研究新时期基层党建工作新情况、解决新问题,坚持城乡党的基层组织建设工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进的思路,围绕全市城乡经济社会一体化发展的伟大实践,在统筹城乡基层党建工作上做出了有益的探索,取得了一定的成效。

    一、构建城乡统筹基层党建新格局的初步探索

    (一)建立健全城乡一体的基层组织联建机制。基层党组织是推进决策落实、支撑和保障城乡经济社会协调发展的重要依托。我们积极适应城乡一体化、农村社区化、农民居民化的发展趋势,打破地阈界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒,突破传统的垂直型、行政化、单位式的党建模式,按照城乡联合、产业相连、行业相近、规模适度、便于服务的原则,建立城乡联合型党支部12个、集贸市场和商务楼宇党组织16个、非公企业独立党支部14个、非公企业联合党支部4个以及农村专业协会和专业合作社党支部33个,对不具备建立组织条件的将党员的组织关系挂靠在街道(社区)、临近企业或村党组织;对没建立党组织或没有党员的非公经济组织,由所在地党委派出党建工作指导员,帮助建立工青妇等群众组织,为开展党建工作创造条件。通过改革基层党组织设置,建立联结城乡的组织链,使城乡基层党组织实现了优势互补、互促共进,推动了基层组织的动态延伸和全方位覆盖。

    (二)建立健全城乡一体的人才培养使用机制。推进城乡一体化,人才是关键。积极为城乡一体化发展提供人才支撑,是基层党建工作的重要方面。我们一方面,积极创造环境和条件,鼓励那些具备公心、一心谋事干事、作风正派的基层干部,团结组织群众在城乡一体化发展的实践中“兴风作浪”,推动“三农”工作爬坡过坎、攻坚克难和城乡一体化有序扎实发展。另一方面,以解决城乡人才合理配置使用为抓手,积极促进城乡人才双向流动、优势互补,实现人才资源的优化配置。一是建立人才培养机制。把基层作为培养干部的主阵地,延伸机关干部培养链,积极开展“机关干部进农村(社区)”、“乡镇干部进市、县(区)级机关”、“村干部进城市社区或乡镇机关”挂职活动和高校毕业生到村任职工作,并充分利用城市的培训资源,加强对农村基层干部的培训教育,组织社会各界向农村党组织和党员捐赠学习资料、教育设施,抽调专家组成讲师团巡回轮训村干部,创办农村基层干部专修学校,在山东、上海、苏州等经济发达地区建立省外培训基地,通过培训和赴外考察学习,开阔了基层干部眼界,增长了才干。二是建立人才流动机制。积极推行村党支部书记交流任职和党员能人异村任职试点工作,对带头致富和带领群众致富能力强的村党支部书记实行交流任职,党员能人异村任职,使农村基层组织和广大基层干部引领发展、服务发展、管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的能力不断提高。三是建立人才保障机制。全面落实村干部报酬保障制度、社会保险制度、离任生活补贴制度,切实关心和关爱现任或离任村干部,解除后顾之忧,调动和保护村干部的工作积极性。

    (三)建立健全城乡一体的党员动态管理机制。切实把党员群体特别是城乡流动党员管理好、作用发挥好,对于保持整个党员队伍的先进性,推进新农村建设和城乡一体化具有重要意义。我们在城市社区党建工作中,针对党员在地区、产业之间频繁流动的实际,分市、县(区)、直属党组织、基层党组织分别设立了流动党员管理服务机构,指派专(兼)职人员负责流动党员的管理工作,制定了流动党员管理联席会议、动态管理、定期联系、党内活动、结对服务和督促检查六项制度,形成了上下联动、左右配合、齐抓共管的流动党员教育管理工作网络。同时,认真坚持并不断完善社区党员“五管”制度(对居民党员实行“直管”,对离退休职工党员实行“共管”,对流动党员实行“协管”,对下岗、解除劳动合同、复转军人和未就业的大中专毕业生中的党员实行“接管”,对在职党员实行“双管”),使每名党员都能够在所在区域的党员服务中心接受服务管理,寻求帮助解决有关困难和问题。2008年以来,结合城乡一体化发展,金昌市80%的行政村逐步建成了新型农村社区,在借鉴城市社区党建成功经验、深入分析农村基层党建形势任务的基础上,探索把城市社区党员管理的办法机制移植到农村基层党建工作中,着力构建党员实时动态、城乡互动的管理机制,形成了城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作格局。

    (四)建立健全城乡一体的党建要素保障机制。统筹城乡基层党建的重要目标取向,就是推进城乡党建要素资源的有效整合、综合运用,促进城乡党建水平共同提高。2009年以来,我们积极探索用城市社区党建的模式和理念推动农村基层党建工作,建立城乡一体的党建工作机制,在金川区城市社区和农村开展“双联共建”活动(城市社区联系农村社区、居民党员联系农民党员,共建和谐家园),全面推行社区党建经验“四进农村”(即社区共驻共建党建管理体制、社区党员“五管”制度、社区便民服务、社区社工队伍建设办法进农村)和农村党建经验“四进社区”(即“三级联创”、农村远程教育、农村党员承诺活动、农村组织阵地规范化建设经验进社区),实现了城乡党建资源共享、优势互补,党建信息城乡互学共享。强化经费保障,市财政每年列支300万—500万元专项经费,用于村和社区活动场所建设补助,实行城市支持农村,乡镇、街道党员和村社区党员的教育经费按每人每年200元和100元的标准列入县区财政预算,市、县、乡三级财政按1∶1∶0.5的比例每年为各村安排党建经费2.5万元。加强基础设施建设,整合城乡活动阵地、教育培训设施,实行城乡间组织阵地资源无偿使用,提高了资源的集约利用水平。

    (五)建立健全城乡一体的党员服务群众机制。经济与社会的深刻变革,要求基层党组织必须在活动方式上不断扩大开放性、增强服务性、体现多样性。我们积极探索基层党组织和党员发挥作用,服务群众的有效途径,构筑党员队伍锤炼党性、引领示范的实践平台,分领域深入开展“先锋旗帜”主题实践系列活动,有效促进了党员作用的发挥。在机关深入开展“万名机关党员承诺服务群众行动”,全市近万名机关党员与困难党员群众结成帮扶对子,每年承诺办一至两件实事;在农村深入开展“百村千员万户农业科技服务”行动,选拔培训1000名党员农业技术员,联系帮助、指导和服务10000户农民,推广应用农业生产先进技术;在企业深入开展“我与企业发展同进步”活动,以“做改革先锋、当技术能手、赶创新标兵、比工作业绩”为主要内容,努力把党员培养成为适应新形势、学习新技术、掌握新本领、创造新业绩的先锋;在社区深入开展“我为社区添光彩”活动,对居民党员实行“设岗定责”,积极开展医疗保健、托老抚幼等为民解忧活动,发挥了社区党员在党建工作和服务群众中的骨干作用。

    二、构建城乡统筹基层党建新格局存在问题

    (一)存在体制局限。金昌市现行党组织设置模式,主要是按行政区划或地域关系设置,并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。这种城市、农村、企事业单位相互区隔的城乡基层党组织设置模式,严重地制约了相互间的交流和沟通,不适应城乡统筹发展的内在要求。虽然近几年来,党的建设在区域、行业界限上有所打破,但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破,在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。

    (二)存在资源配置局限。由于受地方财力、管理体制及社会环境等方面的影响,城乡差异不同程度地存在,资源区域开放度不高,城乡资源整合利用度不够大,城乡资源配置未能均衡发展。从党建阵地来看,还有一部分农村、社区党组织不同程度地存在阵地缺乏问题。从工作经费来看,镇(街)、村(社区)党建工作经费相对缺乏。从党建队伍来看,基层党务干部队伍较不稳定,转岗、兼职比较多,特别是社区大多数专职党务工作者已被大量的行政工作困扰而无法专职。

    (三)存在管理局限。随着改革的不断深化,各种人员在产业之间转移和地区之间流动日趋广泛,流动方式呈现多样化,党员流动也日益频繁。一方面,由于种种原因,一些外出党员没有办理任何手续,成为“隐形党员”。另一方面,党员流动性日益增大,党员组织关系管理和跨地域发展党员面临许多新情况、新问题。

    (四)存在思维定势局限。部分基层党组织负责人把抓党建工作作为“副业”来抓,偏重于行使管理职能,不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作,不能有效解决经济社会加速发展中存在的突出问题和薄弱环节,对问题多、困难大、条件差的领域如何推进党建工作束手无策。

    (五)存在统筹手段局限。如何采取行之有效的统筹手段和方法,实现城乡基层党建互融互促、整体提升,还存在着方式单一现象,没有更好地运用网络互动手段、信息技术、城乡基层党建互联共建去解决城乡实际问题。

    三、构建城乡统筹基层党建新格局的意见建议

    构建城乡统筹基层党建工作新格局,要顺应城乡经济社会一体化发展的趋势,在总结现有工作经验的基础上,积极探索新路子、新方法,着力在“组织共建、人才共育、党员共管、活动共联、资源共享、机制共筑”上做文章,全面协调推进城乡基层党建工作。

    (一)建立城乡统筹的组织覆盖体系,实现城乡组织共建。在现有按属地、单位为主设置党组织的基础上,根据全市经济社会发展的要求和党员的意愿,按照产业相连、行业相近的原则,通过组织统建,分功能、分行业的“一统二分”方式,积极探索党的组织设置的新模式,推动基层党的组织动态延伸和全方位覆盖。一是设置产业行业链党组织。按照“支部+协会”模式,积极探索在专业协会和专业合作社、集贸市场和商务楼宇、重大项目和工业组团、各类专业市场和建筑、商贸、餐饮等行业建立党组织,把党的组织建在产业和行业链上。二是建立城乡联合型党组织。在机关事业单位与村(社区)、村与企业、村与村、村与社区等基层党组织之间探索建立城乡联合型党组织,推动城乡党的基层组织建设优势互补、互促共进。三是组建“两新”组织党组织。在巩固完善规模以上非公有制企业全部建立党组织工作的基础上,继续抓好规模以下非公有制企业和新社会组织党组织组建工作,进一步扩大党的组织和工作覆盖面。四是设立流动党员党组织。在流动党员相对集中的地方,采取单建、联建、挂靠等形式设立流动党员党组织,进一步加强对流动党员的有效管理。

    (二)建立城乡统筹的干部人才工作体系,实现城乡人才互动互用。统筹推进基层干部人才资源开发,建立健全基层干部人才培养、吸引、使用新机制,不断优化干部人才队伍结构,提高干部人才队伍素质,增强干部人才队伍开放发展能力。一是实施城乡基层“能人治理”。大力培养政治素质强、发展能力强的基层干部。打破区域、行业、身份界限,在村(社区)普遍推行“公推直选”,注重选拔德才兼备、年富力强、善于做群众工作的优秀人才充实基层党组织领导班子和干部队伍。二是建立健全城乡干部人才互派学习锻炼制度。结合部门联系村(社区)工作制度,实施“以城带乡百名干部驻村”行动,从市、县(区)级部门、事业单位为每个村(社区)选派1名优秀年轻干部到村(社区)任职、挂职或担任党建工作指导员,确保每个村(社区)常年有1名机关、事业单位工作人员联系指导工作。实行人才交叉交流制度,让富有党建工作和城市、农村管理经验,能驾驭复杂局面、创业创新能力强的干部在城市和农村间交叉交流。推行“农村干部跨村交流”任职制度,解决农村干部人才村与村之间的不平衡问题,提高农村基层干部队伍的整体素质,促进农村发展。鼓励非公有制经济企业家到村、农村外出人员回村任职、挂职,通过各种方式支持农村发展。分期分批选派优秀年轻村(社区)干部到区和镇街机关、事业单位以及赴外进行短期学习锻炼,为推动城乡统筹发展培养复合型人才。三是坚持面向基层择优招录、选调工作人员和选拔领导干部。建立市、县(区)级部门和事业单位从有乡镇(街道)、村(社区)工作经历的人员中择优招录或选调补充工作人员制度,有计划的从镇、村干部中择优选聘公务员,在选拔任用领导干部或确定后备干部人选时,注重基层工作经历。四是加大基层干部人才培训和管理力度。把村(社区)干部纳入大规模培训干部计划。县(区)委及有关部门定期对村(社区)干部进行集中培训,乡镇(街道)要结合工作实际经常对基层干部进行业务培训和党纪法纪教育。鼓励基层干部参加脱产进修学习,支持村(社区)干部参加学历教育。

    (三)建立城乡统筹的党员管理体系,实现党员管理一体化。针对新时期党员队伍变化的新特点,立足统筹城乡发展,积极探索、主动创新,着力构建城乡一体的党员动态管理体系,切实加强对党员的教育管理和服务。一是建立城乡党员统筹培育机制。探索城乡结对培养、委托培养、跟踪培养等灵活多样的方式,加大党员发展力度,不断优化党员队伍结构。探索在农民工中发展党员工作,探索流出地、流入地两地选苗、两地培养、两地考察、两地公示、一地表决审批的方式和程序,大力发展农民工党员。改革组织生活主题由党组织确定,党员按隶属关系参加组织生活的方式,积极打破城乡领域界限,组织城市党员下乡、农村党员进城过组织生活,促进城乡组织生活开放互动。以市、县委党校和永昌县农村基层干部专修学校为阵地,探索建立流动党校,采用菜单式流动教育的形式供基层选择,定期组织送教“到企业、到社区、到乡镇、到农村”活动。二是实行“党员亮明身份”制度。采取在党员居住地挂“党员之家”门牌、在工作地建立“党员先锋岗”、“党员摊位”、“党员服务点”等办法,亮明党员身份,提升党员的身份角色意识,开展党员为民服务活动,接受社会监督,增强党组织在基层的显示度。三是完善流动党员双重管理办法。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则,建立党员信息库,完善流动党员双重管理办法,逐步形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的流动党员管理工作格局。建立流动党员管理联席会议制度,县(区)委组织部牵头,会同公安、民政、人事、社保、农业、人口计生、税务、工商等部门,每半年召开一次联席会议,沟通协调流动党员管理服务工作,将各部门参与流动党员管理服务工作情况纳入党建工作年度考核。健全完善“流动党员信息库”,搭建流动党员管理服务平台,加强对流动党员的管理和服务。

    (四)建立城乡统筹的服务群众工作体系,实现党员作用充分发挥。把做好群众工作作为基层党建工作的重要内容,以建设服务型基层党组织为抓手,推动基层党组织和党员联系服务群众的载体创新,搭建党组织和党员向群众学习的平台。一是建立健全联系服务群众工作制度。完善市、县(区)、乡镇(街道)三级联系服务群众制度,健全基层党员干部入户走访制度,认真落实党员干部结对帮扶困难户、信访户、示范户的对象和内容,确保村(社区)党组织和党员每年对村(居)民家庭普遍进行一次走访。完善畅通群众表达诉求渠道制度。深化群众“说事”制度,在各村(社区)建立统一规范的“说事”室,坚持和完善“说事”工作制度。建立村、社区党组织书记每周集中接待群众来访制度,每周集中接访不少于1次,时间不少于半天。创新群众意见办理反馈制度,探索党组织和党员联系服务群众满意度测评机制,把基层党组织和党员联系服务群众的情况作为党员民主评议、公务员考核的重要内容。二是完善村级组织服务功能。按照社区模式建立村党员活动室、党员干部现代远程教育播放室、多功能会议室、图书阅览室、文化健身活动室、卫生服务室和为民服务超市等“六室一市”,在村一级设立党员干部教育培训站、流动党员服务站、困难群体服务站、政策法规咨询站和社会事务代理站等“五站”,充分满足村级组织和党员群众办公会议、教育培训、文体娱乐、医疗卫生、农资商贸“五大功能”和教育、服务“两大体系”的要求。三是进一步加强社区党员服务中心建设。紧密结合市区“生活区北移、工业区东扩”的发展思路和“城中村”改造等工作,在所有的社区建立设施齐备、功能完善、运行有序、作用明显的党员服务中心,为社区党员和群众提供政策咨询、就业推荐、子女入学、医疗救助、维权保障、临时济困等各种便利服务,搭建起社区党组织服务党员、党组织和党员服务群众的工作平台,构建社区温馨家园。

    (五)建立城乡统筹的党内激励关怀帮扶体系,实现城乡党建成果共享。坚持以人为本,从思想上、工作上、生活上关心帮助激励广大党员,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是大力开展党内表彰激励。定期开展先进基层党组织和优秀共产党员评选表彰活动,发现典型,宣传典型。对受到表彰的优秀共产党员、优秀党务工作者要优先提拔使用,优先推选为党代表、人大代表、政协委员,并定期组织他们座谈,听取意见建议,帮助其解决生产生活中的实际困难。二是建立党内互助帮扶资金。探索在村(社区)设立党内互助帮扶基金,采取“直补”方式重点对因年老体弱、患病伤残、遭受严重灾害以及有其他特殊情况导致生活特别困难的党员进行关心帮助,对党员创业提供无息借贷。建立党内捐赠制度,每年组织广大党员开展一次“一日捐”活动,捐赠资金纳入党内互助帮扶资金管理和使用。对有50年以上党龄,家庭相对贫困的农村党员,按照一定比例从党内互助帮扶资金中发放生活补贴,探索建立党龄50年以上和三代均有党员的家庭荣誉金、荣誉证发放制度。三是完善党内走访慰问制度。坚持开展“四必访”活动,即:每年元旦、春节、“七一”等重大节日必访;党员生病住院必访;党员政治生日必访;党员家庭遭遇天灾人祸必访。要广泛发动党员、干部开展“送温暖、献爱心”活动,组织党员、干部集中走访慰问所联系的生活困难党员、老党员。四是健全党内结对帮扶制度。采取“一帮一”、“多帮一”等方式,广泛组织有帮扶能力的党员与需要帮扶的党员特别是生活困难党员、老党员、流动党员结成帮扶“对子”,落实帮扶责任。

    (六)建立城乡统筹的互帮互助机制,实现基层党组织合作共进。按照以城带乡、以工补农、互促共进的工作理念,统筹城乡党建要素保障,促进组织资源的合理配置,最大限度地发挥全市党建资源效应。一是科学合理配置城乡党建资源。统筹配置党建资源要素,引导城市党建资源向农村流动。在党建工作经费、党务人才等方面,城市支持农村;在活动阵地、教育培训设施等方面,城乡整合利用;在经验、信息等方面,城乡互学共享,充分发挥城乡党建资源的整体效益。二是完善和深化“双联共建”活动。推行机关、事业单位、“两新”组织、社区等城市基层党组织与农村基层党组织结对共建,联合开展“先锋旗帜”主题实践活动,实行组织生活开放互动、党员干部教育培训互促,搭建城乡基层组织交流平台,全面提升城乡基层党组织建设水平。三是统筹阵地资源和经费安排。充分利用城市党员服务中心组织网络,深化农村党员服务中心(站)和村、企业等基层组织办公场所的规范化建设,实行城乡间组织阵地资源无偿使用等办法,切实改善基层党组织活动设施条件。实行两个倾斜,加大财政和党费的支持力度,采用财政拨款、党费划拨、基层单位筹集、部门支持、社会赞助等途径,建立统筹城乡党建的专项工作经费,保障基层组织党建经费。

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